關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施加快發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

湖南省發(fā)展和改革委員會          湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 湖南省公安廳              湖南省自然資源廳

                      2021年12月21日

關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施加快發(fā)展的實(shí)施意見

為推動(dòng)全省城市停車設(shè)施加快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、改革創(chuàng)新，用市場化、法治化方式推動(dòng)我省城市停車設(shè)施發(fā)展，不斷提高綜合管理能力。到2025年，我省城市（含縣城，下同）基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)臨時(shí)停車設(shè)施為補(bǔ)充的城市停車設(shè)施系統(tǒng)，新建停車場按照不低于30%的車位配建充電設(shè)施，停車資源有效利用，停車設(shè)施智能高效，城市停車規(guī)范有序，城區(qū)“停車難”問題得到有效紓解。到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成，為現(xiàn)代城市發(fā)展提供有力支撐。

二、加快停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

（一）制定完善停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。各城市人民政府在2021年年底前完成城市停車設(shè)施普查，摸清停車資源底數(shù)，建立城市停車設(shè)施供給能力評價(jià)制度。依據(jù)國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃，區(qū)分城市區(qū)域功能，統(tǒng)籌地上地下空間利用，按照《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》《城市停車規(guī)劃規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)指南，科學(xué)編制或完善城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并納入城市國土空間總體規(guī)劃。規(guī)劃要明確城市停車總體發(fā)展戰(zhàn)略、階段性目標(biāo)、規(guī)模、空間布局和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，及時(shí)向社會公布。（各市州人民政府負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

（二）加大停車設(shè)施建設(shè)改造力度。新建居住社區(qū)、商業(yè)區(qū)以及各類公共設(shè)施等嚴(yán)格按照專項(xiàng)規(guī)劃和《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配足停車位，鼓勵(lì)適當(dāng)預(yù)留一定的停車位。積極推動(dòng)獨(dú)立公共停車設(shè)施建設(shè)，因地制宜在綠地、廣場及樓棟之間等閑置場地建設(shè)停車設(shè)施。老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等在改造時(shí)，應(yīng)同步考慮擴(kuò)建新建停車設(shè)施。全省各級財(cái)政可合理安排資金予以統(tǒng)籌支持。城市大中型公共場所的公共停車場和居住區(qū)的停車場，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無障礙停車位，無障礙停車位應(yīng)當(dāng)設(shè)置在方便肢體殘疾人通行的位置并清晰標(biāo)識。合理挖潛路內(nèi)停車資源，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)周邊選擇具備條件的支路，設(shè)置夜間、 、法定假期停車路段。在學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、商業(yè)區(qū)、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，綜合采取資源共享、價(jià)格調(diào)節(jié)、臨時(shí)停車等措施，合理確定停車設(shè)施規(guī)模。兼顧業(yè)主和相關(guān)方利益，創(chuàng)新停車設(shè)施共建共管共享模式。適當(dāng)控制公共交通發(fā)達(dá)區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模。支持停車位特別緊張的機(jī)關(guān)單位新建停車設(shè)施。加大公交場站配建力度，逐步消除公交車夜間占道停車。各城市人民政府按年度將重點(diǎn)停車設(shè)施項(xiàng)目納入城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)名單。（各市州人民政府負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省消防救援總隊(duì)等按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

（三）加強(qiáng)停車換乘銜接。加強(qiáng)出行停車與公共交通有效銜接，推動(dòng)長株潭軌道交通外圍站點(diǎn)、高鐵站場樞紐以及有條件的城市出入口建設(shè)“停車+換乘”(P+R)停車設(shè)施。支持公路客運(yùn)站和城市公共交通樞紐建設(shè)換乘停車設(shè)施，逐步形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)。（各市州人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

三、推動(dòng)停車設(shè)施提質(zhì)增效

（四）提升裝備技術(shù)水平。鼓勵(lì)停車裝備制造企業(yè)加強(qiáng)智能機(jī)械停車裝備研發(fā)，打造自主品牌。積極推動(dòng)電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、車牌自動(dòng)識別系統(tǒng)在停車設(shè)施的應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)路內(nèi)停車和停車設(shè)施收費(fèi)電子化建設(shè)，改造既有停車設(shè)施，按比例配建或增設(shè)充電樁，推動(dòng)停車充電一體化設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）增強(qiáng)智能化管理服務(wù)能力。促進(jìn)停車信息共享，完善和更新停車數(shù)據(jù)信息， *大限度開放停車數(shù)據(jù)。推進(jìn) 的城市智慧停車管理云平臺建設(shè)，依法依規(guī)接入各類停車設(shè)施及出行服務(wù)數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化對系統(tǒng)平臺監(jiān)督。促進(jìn)停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法依規(guī)為公眾提供停車信息服務(wù)。加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式，發(fā)展移動(dòng)終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)停車服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費(fèi)優(yōu)惠、車位預(yù)約、通行后付費(fèi)等便利服務(wù)。（各市州人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

（六）鼓勵(lì)停車資源共享。在加強(qiáng)管理、確保安全的前提下，推動(dòng)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位向社會進(jìn)一步開放內(nèi)部停車設(shè)施。鼓勵(lì)商業(yè)設(shè)施、寫字樓、旅游景區(qū)、體育場館等停車設(shè)施在空閑時(shí)段向社會開放。發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動(dòng)居住社區(qū)、企業(yè)單位、周邊道路由專業(yè)停車企業(yè) 經(jīng)營，探索錯(cuò)時(shí)開放、有償使用、收益分享經(jīng)營模式，通過智能化手段實(shí)現(xiàn)車位共享、提高使用效率。（各市州人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

四、加強(qiáng)要素保障

（七）鼓勵(lì)社會資本參與。支持規(guī)范運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）等模式推動(dòng)投資運(yùn)營停車設(shè)施。鼓勵(lì)社會資本以市場化投資為主開發(fā)運(yùn)營停車需求大的重點(diǎn)區(qū)域停車設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的城市片區(qū)通過項(xiàng)目打包、 招標(biāo)、規(guī)范補(bǔ)貼等方式進(jìn)行規(guī)?；_發(fā)。在防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，允許有條件的市縣利用地方政府專項(xiàng)債券資金支持具有一定收益的停車設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極拓展配套服務(wù)功能，可允許停車設(shè)施配建一定比例的洗車點(diǎn)、便利店等便民設(shè)施，提升項(xiàng)目綜合收益能力。（各市州人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

（八）創(chuàng)新金融支持方式。積極爭創(chuàng) 試點(diǎn)，對有規(guī)劃、有目標(biāo)、有進(jìn)度、有政策、有治理措施的城市，加大金融支持力度。在完善償債措施等前提下，支持企業(yè)以市場化方式發(fā)行用于城市停車設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)債券，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索提供基于停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵(lì)通過資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)采取“債貸組合”等方式，構(gòu)建城市停車設(shè)施融資體系。（各市州人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

（九）保障用地供應(yīng)。完善停車設(shè)施用地管理辦法，加強(qiáng)獨(dú)立新建停車設(shè)施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、公共設(shè)施新改建預(yù)留土地以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車設(shè)施。充分挖掘城市道路、廣場、綠地及公交站場、垃圾站等公共設(shè)施地下空間潛力建設(shè)停車設(shè)施。對于符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，采取劃撥方式供地，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個(gè)人利用自有出讓土地建設(shè)停車設(shè)施，不涉及提高容積率和建筑密度、降低綠地率的，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。抓緊出臺土地分層開發(fā)政策措施，落實(shí)土地要素市場化配置政策，支持采用長期租賃、先租后讓等方式供應(yīng)停車設(shè)施用地。（各市州人民政府負(fù)責(zé)，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

五、優(yōu)化市場環(huán)境

（十）放寬市場準(zhǔn)入條件。深化“放管服”改革，消除市場壁壘和障礙，鼓勵(lì)各類市場主體全面參與停車設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維保、運(yùn)營管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。允許中小微企業(yè)和個(gè)人申請投資運(yùn)營公共停車設(shè)施。建立完善停車設(shè)備分類管理辦法，簡化停車設(shè)施項(xiàng)目報(bào)建審批流程，對小型停車設(shè)施項(xiàng)目和利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行備案制。大力培育規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化停車服務(wù)企業(yè)。（各市州人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

（十一）完善標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步建立健全停車設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各城市人民政府制定或修編居住建筑和不同類型公共建筑的停車設(shè)施、公交場站配建地方標(biāo)準(zhǔn)，合理確定配建指標(biāo)，并適時(shí)評估調(diào)整。加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和驗(yàn)收管理，做好各類機(jī)械式停車設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)維護(hù)和監(jiān)測。加強(qiáng)對停車設(shè)施及服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。（各市州人民政府負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

（十二）實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策。健全主要由市場決定價(jià)格的停車收費(fèi)機(jī)制，逐步縮小政府定價(jià)范圍，政府定價(jià)主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經(jīng)營特征的停車設(shè)施。在公開透明的前提下，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時(shí)段、車型、占用時(shí)長等，科學(xué)制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會主動(dòng)公開。（各市州人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

六、加強(qiáng)停車管理

（十三）健全停車管理法規(guī)。各城市人民政府和省直有關(guān)部門在立法權(quán)限范圍內(nèi)，抓緊清理不符合停車設(shè)施建設(shè)管理要求的規(guī)章制度，推動(dòng)編制或修訂地方性停車設(shè)施建設(shè)管理法規(guī)。出臺停車設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記細(xì)則，明確不同類型停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，做好不動(dòng)產(chǎn)登記。（各市州人民政府負(fù)責(zé)，省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

（十四）規(guī)范停車秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用警務(wù)巡邏、執(zhí)法車攝錄、監(jiān)控設(shè)備抓拍等多種手段，依法查處違法停車行為。對同一地點(diǎn)集中時(shí)段多次違停的區(qū)域路段，應(yīng)研究停車疏導(dǎo)辦法。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防通道并實(shí)行標(biāo)識化管理，嚴(yán)格依法查處堵塞消防通道等停車行為，確保生命通道暢通。新改建公共停車設(shè)施建成營業(yè)后，基本停車需求得到有效滿足的，視情況減少或逐步取消周邊路內(nèi)停車位。（各市州人民政府負(fù)責(zé)，省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)支持）

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各城市人民政府作為停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任主體，要建立健全工作機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，全力推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展。鼓勵(lì)各市州出臺或完善支持城市停車設(shè)施建設(shè)的政策。省直有關(guān)部門按職責(zé)分工加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評價(jià)，指導(dǎo)和督促各市州完善相關(guān)政策、落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。重大問題及時(shí)向省人民政府報(bào)告。

（十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各城市人民政府和省直有關(guān)部門要加大城市停車設(shè)施發(fā)展政策和收費(fèi)政策的宣傳解讀，及時(shí)向社會公布停車普查結(jié)果、停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫，積極引導(dǎo)各類主體參與城市停車設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，加強(qiáng)交流，持續(xù)改善城市交通條件。

來源：湖南省人民政府官網(wǎng)